今日浙江记者  马跃明  叶 慧

治国之道，富民为始。习近平总书记在浙江工作期间，高度重视山区海岛县高质量发展，将“推动欠发达地区跨越式发展”纳入“八八战略”，并亲自部署实施山海协作工程，形成了“山呼海应、山海联动”的美好图景。

20多年来，浙江始终坚持一张蓝图绘到底，忠实践行“八八战略”，深入实施山海协作工程、“千万工程”等，持续缩小城乡差距、地区差距、收入差距。特别是浙江高质量发展建设共同富裕示范区以来，为山区海岛县量身定制“一县一策”，做强做优“一县一业”，通过实施结对帮扶行动、优化支持政策体系、率先启动“县城—中心镇—重点村”发展轴建设、加快补齐民生短板等举措，推动山区海岛县形成你追我赶的良性发展态势，跑出共同富裕的新速度。

2023年9月，习近平总书记在考察浙江时明确要求“在推进共同富裕中先行示范”。中央要求，“到2025年，浙江省推动高质量发展建设共同富裕示范区取得明显实质性进展”。山区海岛县是浙江缩小“三大差距”的重点难点和主战场，决定着高质量发展建设共同富裕示范区的质量和成色。

5月28日，浙江举行山区海岛县高质量发展工作推进会。省委书记王浩强调，要深入学习贯彻习近平总书记对浙江工作的重要讲话重要指示批示精神，全面落实以“千万工程”牵引城乡融合发展缩小“三大差距”的工作部署，围绕“富民”统筹做好“强城”“兴村”“融合”三篇文章，一步一个脚印持续推动山区海岛县高质量发展。

强城、兴村、融合，之江大地描绘出一幅山区海岛共富的和美画卷。

即将启用的丽水机场

战略引领

描绘山区海岛共富新画卷

山区县陆域面积约为全省的45%，常住人口约占全省的15%，但经济和社会发展整体低于全省平均水平。

“八八战略”明确提出“推动欠发达地区跨越式发展，努力使海洋经济和欠发达地区的发展成为我省经济新的增长点”。20多年来，省委、省政府高度重视山区海岛县加快发展，坚持以“八八战略”为引领，每五年出台一个扶持政策，先后实施低收入农户收入倍增、低收入农户高水平全面小康等行动计划，持续开展山海协作工作，助力山区26县追赶提升、驶入发展快车道。其间，26个山区县经济发展速度、农民收入增速始终快于全省平均水平，至2020年家庭人均年收入8000元以下全部清零。

2021年以来，紧扣共同富裕示范先行，省委、省政府出台一系列超常规政策，为山区县量身定制“一县一策”，开展做大产业扩大税源行动和提升居民收入富民行动，联动协同山海协作工程和新型帮共体，为山区县高质量发展蓄能造势。

用政策的“加法”，实现缩小差距的“减法”。从2024年8月起，为激励各地强化内生发展动能，浙江创新实施山区海岛县分类动态调整机制。

2024年，将平阳县、衢州市柯城区、丽水市莲都区调出山区26县，把嵊泗县、温州市洞头区2个海岛县纳入，形成全新的山区海岛县工作体系。

为了多送一程，省委、省政府明确，对调出的地方原有扶持政策延续六年过渡期，前三年保持不变，后三年根据“减半”要求适当调整。同时，省级层面逐一制定更为聚焦、力度更大的调出县专项支持政策，确保动态调整机制的正向激励作用。

截至2024年底，山区海岛县GDP均超百亿元、总量达到9061亿元，占全省GDP比重首次突破10%，百亿级“一县一业”达11个；居民、低收入农户人均可支配收入分别达到5.04万元、2.20万元，居民收入低于全国平均水平的县数量减少至4个、全国最少。

2025年，按照“有进有出、逐步减少”的原则，浙江启动第二轮调出县工作，将已具备较好自我造血能力的永嘉县、苍南县、江山市调出山区海岛县名单，力争到2027年山区海岛县数量减少至20个以下。

5月28日召开的山区海岛县高质量发展工作推进会，对围绕“富民”统筹做好“强城”“兴村”“融合”三篇文章作出全面部署——

坚定不移抓“强城”，着力深化以县城为重要载体的新型城镇化，加快补齐产业配套、基础设施、公共服务等短板弱项，促进县域产业集聚、人口集中、服务集成。

坚定不移抓“兴村”，大力推进乡村全面振兴，打造宜居宜业和美乡村。

坚定不移抓“融合”，促进资源要素双向流动、高效配置，推动城乡共同繁荣发展。

强城、兴村、融合，每篇文章都是浙江共富先行示范道路上的坚实足迹。

常山县双柚汁生产线

强城提能

县城发展承载大梦想

县城是城镇化建设的重要载体，也是城乡融合发展的关键支撑。多年来，浙江高度重视以县城为重要载体的新型城镇化建设，自2023年起就把提升县城承载能力和深化“千万工程”列入省“十项重大工程”一体推进。今年省委“一号文件”提出，建强“县城—中心镇—重点村”发展轴，加快推动城乡融合发展、缩小“三大差距”。

各山区海岛县做强县域主导产业，大力培育中心镇，推进新型城镇化建设和人口内聚外迁，加快提升县城综合承载能力。截至2024年底，山区海岛县百亿级“一县一业”达11个，省级及以上开发区（园区）实现全覆盖。

提升县城承载能力——

统筹国土空间、开展旧城改造、做强配套服务……按照“缺什么补什么”原则，山区海岛县滚动实施重大项目，加快市政设施提档升级，推进公共服务优享扩面，努力提升县城综合承载能力。

优化城市空间布局，苍南县推动城市向东发展，打造2.8平方公里的县城东扩区和3.3平方公里的中心商务区，集聚40万人口在此安居乐业。抢抓高铁开通机遇，开化县推进老城有机更新，统筹共富搬迁和外来产业工人市民化集成改革，3年间县城集聚了1万多名新市民。

做强县城主导产业——

产业是山区海岛县的立身之本。浙江深化山区海岛县“一县一业”产业培育机制，启动跨越类山区海岛县“一县一个百亿级产业”全覆盖计划，推动生态类山区海岛县发挥生态优势，加快农文旅融合发展。

山区海岛县充分调动资源优势，“一业一策”布局生物医药、高端装备、新能源汽车、以竹代塑等新兴产业，整合提升各类产业平台，大力引进龙头企业和链主企业，带动本土企业转型升级，加快构建现代化产业体系。

有深厚橡胶产业基础的天台县下大力气开发建设苍山产业集聚区，入驻浙江三力士、双箭橡胶等链主企业，建起智能化的橡胶带生产工厂，带动当地60家橡胶企业形成稳定的产业链。

三门县明确以项目为王、产业为先，努力推动工业向高而攀，力争今年规上工业产值突破580亿元。截至目前，已有投资额超过91亿元的重大制造业项目和重点工业项目相继落地。

培育省级中心镇——

在发展轴建设中，中心镇如一根“金扁担”，一头连着县城，一头连着重点村。今年4月，省发展改革委公布了新一轮首批51个山区海岛县的省级中心镇名单，并配套出台相关支持政策。当下，这51个省级中心镇找准自身发力点，正量身编制“一镇一策”，坚持宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜旅则旅，加强基础设施、公共服务设施建设，增强产业承载功能，加快培育一批农业大镇、工业重镇、商贸强镇、文旅名镇。

青田县温溪镇工业基础扎实，有青山钢铁、意尔康等一批知名企业。该镇将自身目标定位工业重镇，带领周边三个小乡组团发展，成功招引落地全球特种钢新材料项目、镍基合金新材料项目等多个10亿元以上的重大产业项目。依托5A级旅游景区“云和梯田”，云和县崇头镇致力于农文旅融合发展，加快旅游配套设施建设，推出“赏花+集市”“梯田+研学”等旅游主题，让“文旅流量”转化为“消费增量”，带动周边村民增收。

宁波北仑区帮扶云和县石塘镇提升长汀千米沙滩景观

兴村提质

乡村发展迸发新活力

缩小“三大差距”，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。浙江以“千万工程”为牵引，因地制宜、分类施策，加快山区海岛县乡村全面振兴，夯实高质量发展之基。

全链发展“土特产富”——

山区海岛县地理环境各异，悠久的农耕文化孕育出众多品质优异、特色明显、底蕴深厚的“土特产”。浙江以“产业链培育+创新链协同+价值链提升+利益链联结”为路径，部署山区海岛县“一县一链”提升行动，引导龙头企业、大型超市等采取“农户（基地）+合作社+企业+市场”模式，在山区海岛县布局建立生产、加工、物流基地，推动“土特产”全产业链发展，并通过利益联结机制，最终把产业链增值效益留给当地农民。

深耕细作“一滴油”，点柚成金“一只果”，品牌驱动“一片叶”……衢州市采取“一链一政策、一方案、一品牌、一龙头”的培育方式，壮大“土特产”全产业链。其中，“双柚”、油茶、茶叶三条产业链总产值达118亿元，成为名副其实带富百姓的“致富果、黄金油、共富茶”。

截至2024年底，山区海岛县建成产值超10亿元的“土特产”全产业链45条，总产值894.8亿元，带动154.2万人就业，展现出实打实的富民效应。

加快片区组团发展——

今年4月，浙江印发《关于推进乡村片区组团发展的指导意见》，鼓励各地以重点村为重要节点，以党建联建为支撑保障，联结周边若干个地理区域相邻、资源禀赋相近、产业特色相似的村，探索片区组团发展。

乡村片区组团发展正成为山区海岛县振兴乡村、探索共同富裕的发力点。丽水市莲都区匠心打造大港头片区组团，以大港头村为重点村，用一支画笔串联起周边5个村，带动油画、茶叶与旅游产业发展。2024年片区村集体经营性总收入超450万元，探索出“一核带五村、一艺兴三业”的片区组团共富新路。磐安县培育榉溪等10个片区，通过组织共建、规划共绘、产业共富、运营共赢、服务共享，构建美丽成片、产业成群、服务成网的乡村组团发展格局。

浙江的目标是：山区海岛县在3年内培育200个以上重点村组团片区，辐射带动1200个以上周边村联动发展，村集体经营性收入50万元以上的村占比达到55%。

大力推进兴村富民——

青山、绿水、蓝天、碧海是山区海岛县最鲜明的底色。各地坚定践行绿水青山就是金山银山理念，筑牢绿色生态屏障的同时，大力发展生态富民产业，千方百计促进农民增收，推动美丽生态、美丽经济、美好生活有机融合，让乡村发展迸发新活力。

拓宽增收路径。推进闲置农房盘活利用，科学开发历史文化村落、有条件“空心村”等资源，多途径增加农民财产性收入。同时，加快培育生态旅游、森林康养、休闲露营等新业态，深化共富工坊、共富市集等载体建设，让更多群众在家门口就业。

提升乡村风貌。持续开展人居环境提升行动，深入推进农房改造、管线序化、村道提升，深化和美乡村“五美联创”。打造美丽乡村的同时，各地倡导“风尚美”，繁荣乡村文化，推进移风易俗，加强历史文化村落保护，让绿水青山、整体大美的乡村风貌，崇德向善、和谐善治的文明乡风，成为山区海岛县最动人的景色。

衢州市柯城区鲟鱼养殖基地

融合提效

城乡互融共进同发展

加快山区海岛县高质量发展，城乡融合发展是主阵地。浙江始终把乡村与城镇看作一个有机整体统筹规划，着力推进基础设施和基本公共服务一体化，加快农民转移人口市民化和青年入乡发展，让繁华城市与美丽乡村互融共生、共治共享。

畅通城乡要素双向流动——

山区海岛县以“人”为最核心要素，深化下山搬迁、“小岛迁、大岛建”工程以及集聚安置和搬迁后续帮扶“安心工程”，强化青年入乡“引育用留”全链条政策供给，试点青年入乡发展集成改革，既让进城农民“融”得进来，又让入乡青年“入”得顺畅。2019年以来，山区海岛县有13.1万人通过异地搬迁实现下山出岛进城。接下来，山区海岛县计划在3年内培育现代“新农人”30万名以上、“浙农英才”200名以上。

聚焦土地、资金、科技等资源要素“聚合”，浙江以发展轴建设为主平台，统筹整合城乡融合发展相关的项目、资金、土地和政策，支持首批28条山区海岛县省级发展轴发展。目前，山区海岛县正抓紧编制各发展轴空间专项规划和建设方案。

聚焦城乡要素平等交换、双向流动中的难点，浙江不断完善城乡融合发展体制机制，深化土地制度改革，推出强农惠农富农支持制度，开拓乡村建设多元化融资渠道，让“人地钱技”等要素资源在城乡充分流动，乡村价值被再发现再发掘，成为创业热土。

推动基本公共服务一体化——

紧扣“基本公共服务”和“一体化”两个关键，聚焦教育、医疗、交通等重点领域，浙江开展基本公共服务一体化改革试点，探索基本公共服务规划布局、服务标准、设施建运、政策制度等一体化路径，着力构建符合山区海岛实际的公共服务供给体系。

优化教育资源配置。省教育厅在山区海岛县部署“县中崛起”行动计划，实施跨地区教共体结对帮扶，开展义务教育薄改工程，推广“共享教育”县域流转等，山区海岛县教育质量明显提升。17个山区海岛县通过学前教育普及普惠县全国评估，13个山区海岛县通过义务教育优质均衡发展县全国评估。

下沉优质医疗资源。省卫生健康委以实施医疗卫生山海提升工程为抓手，帮扶山区海岛县打造高水平县级医院，构建乡村“固定+流动”医疗卫生服务体系，推动优质医疗资源向山区海岛县延伸。7家山区海岛县医院升格为三级医院，山区海岛地区基本实现“智慧流动医院”巡回诊疗服务全覆盖，当地群众“一般病在县里解决”。

交通网络日益健全。近年来，山区海岛地区的“公、铁、空、水、港、网”建设全面发力，杭温高铁、衢宁铁路、杭衢高铁等一大批全局性、战略性重大项目开工建设投用，全省陆域“市市通高铁、县县通高速”，山区乡镇基本通三级公路，山区海岛外捷内畅、通江达海的交通网络日益健全。

基础设施日臻完善。供电、供水和通信网络实现了城乡“同网同质同价”；有条件的建制村快递物流实现“县到村一日达”。口袋公园、活动场地等功能载体相继落成，丰富着山区海岛地区城乡居民的业余生活。

永嘉县举办教玩具博览会

结对帮扶

山与海的“双向奔赴”

产业基础薄弱、内生动力不强，是制约山区海岛县高质量发展的主要瓶颈。如何突破瓶颈？浙江持续实施山海协作工程，通过产业合作、人才交流和资金支持等方式，推动山海共济、协同发展。今年又开展山区海岛县结对帮扶行动，突出合作双赢，双向互动，携手共绘“山海协作”新蓝图。

健全“1+3”帮扶机制——

为有效激发山区海岛县的“造血”功能，2021年，浙江创新推出新型帮共体，采取“一县一团”方式，与山区海岛县一对一结对，找准产业发展切口、集成各种资源，开展组团式全域帮扶。

成立4年来，帮共体成员单位数量从最初的520家扩充至762家，规模不断壮大，帮扶效果十分明显。仅2024年，26个省级结对帮扶团共为结对县争取项目446个、安排项目资金超14.7亿元，支持建设农业全产业链48条、打造主题精品旅游线路73条，帮助销售农产品约1.3亿元。

今年，帮扶力度再提升。省委、省政府建立山区海岛县“1+3”帮扶机制，由一位省领导负责联系1个山区海岛县，带领1组省直单位、1组经济强县、1组国有企业以及学校、医院等单位，以需求为导向开展全方位结对帮扶行动，条块结合、共同发力，推动更多要素资源投向山区海岛。

建设双向“发展飞地”——

早在2003年，为保护千岛湖生态环境，时任浙江省委书记习近平同志提出，通过“域内保护、域外开发，拓展发展新空间”，支持淳安县异地发展工业平台，至此拉开浙江省“飞地经济”发展序幕。

多年来，浙江以“飞地”为载体，按照互利共赢原则，不断优化产业协作机制，创新推出山海协作产业园、生态旅游文化产业园，共建产业、科创、消薄等三类“飞地”，不断增强山区海岛县的内生发展动力。到目前，全省共建各类“飞地”77个，累计引进特色产业项目近1.3万个，到位资金8400余亿元。

在浙江，“飞地经济”20多年始终保持生命力，关键是不断创新发展模式。今年，省委、省政府提出，整合原有“产业飞地”“消薄飞地”“科创飞地”，打造不小于1平方公里的“发展飞地”。同时，大力建设双向“发展飞地”，推动省内经济强县、国资国企到山区海岛县参与共建“发展飞地”，引导产业链向山区海岛县延伸落地，培育当地产业发展，带动百姓就业。

三门县沿海工业城

以山之名，带动齐飞；逾山越海，功不唐捐。在新的起点上，浙江突出“内生动力”抓强城、突出“强村富民”抓兴村、突出“城乡一体”促融合、突出“合作双赢”抓帮扶、突出“项目为王”强支撑，奋力推动山区海岛县走好高质量发展共同富裕特色之路。