白小虎

党的二十届四中全会提出，要学习运用“千万工程”经验，因地制宜完善乡村建设实施机制，分类有序、片区化推进乡村振兴。省委十五届八次全会强调，创新乡村运营模式，深入推进乡村片区组团发展。

近年来，平阳县昆阳镇“大上林垟”片区深化党建引领，持续优化片区组团运行机制、提升跨村域协同效能，构建形成了“一村引领、五村联建、十六村抱团”的“1516”党建协同发展体系，辐射能级扩大近10倍。这一“大党建、大粮食、大共建”的“大上林垟”新实践，有力推动单村“孤岛”向协同发展“绿洲”转变，入选全省乡村片区组团发展八大典型模式、省“千万工程”20周年典型案例，为全省提供了乡村组团发展的鲜活经验。

“大上林垟”青年稻田艺术周

“大党建”引领协同发展

开拓片区组团新格局

平阳县昆阳镇上林垟、湖屿等行政村原为各自为战的传统村落，存在土地细碎化、公共基础薄弱、规模经济难以形成等发展困境。昆阳镇以上林垟、湖屿、鸣山、官岙邸、万金等5个村为核心，联动西北片11个行政村组团发展，以党建联建为抓手，通过组织联建、产业协同、治理联动，推动发展由“散”到“统”。

具体实践中，“大上林垟”片区充分发挥组织功能，完善“五村党建联建机制”和“一村一党课”机制，定期开展“三亮三争三评”活动，为1200多户党员安装“党员户”门牌，推动片区凝心聚力加油干。

“三级贯通”强协调。将“大上林垟”片区发展作为“一把手”工程，全面构建“县—镇—村”三级贯通的抓片促村包联体系，常态化协调解决问题，累计化解规划、审批等方面问题52个。

“多跨联动”强落实。建立片区党建联建议事协调机制，吸收10个县级部门负责人、5个核心村书记作为常态协商的共建力量，通过垟长轮值、挂榜攻坚等方式，统筹片区内资源，共谋抱团项目140个、总投资16.4亿元，核心五村联建三年实现集体总收入翻番。

“专班挂钩”强支撑。推行“N对1”包挂帮扶机制，32个部门每半月赴16个挂钩村社现场办公，解决关键领域难题86个，实现“一村一策、一难一解”。

“大粮食”促进多元融合

增强片区发展新动能

2005年7月，时任浙江省委书记习近平同志到上林垟村调研指导农业生产和新农村建设，嘱咐村民，我省是缺粮省，更要种好粮，多种粮。如今，“大上林垟”片区牢记嘱托，深入践行绿水青山就是金山银山理念，深化片区组团打造万亩粮仓，成为浙南最大的粮食生产基地之一。

推动“联动种粮”一体化。以片区组团联动资源，跨村域整合土地、市场等要素，精准培育区域公用品牌，建立联动种粮机制，由合作社统筹调度、大户牵头标准化种植、小户灵活托管、散户机动务农，一体化整片打造1.4万亩的“万亩田园”。片区加快推进粮食生产功能区、上林垟农业智慧化平台等产业平台建设，落地胚芽米等项目，打响“上林垟”粮食品牌，推动“粮食+”多元产业融合发展。

打造“水陆串联”全场景。以入选全省首批美丽河湖优秀案例为契机，启动筑巢引凤样板区建设，完成田园整治超2万亩、沿河绿化景观提升超2万平方米，串联沿线村社，构建“坐游船、赏粮仓”动线，打造“塘河田园风情”示范带。深化卡丁车基地、研学农场等项目建设，推出“塘河粮仓丰收节”“非遗夜市”“小龙虾音乐节”等特色活动，实现整片联动、整片提升。

提升“和美宜居”生活圈。优化上林垟、湖屿、官岙邸、鸣山+万金“四大邻里聚落”布局，打造集日间照料、助餐服务、健康管理、文化娱乐于一体的片区综合服务中心。高标准投用片区老年食堂、居民会客厅，创成全国首批示范性老年友好型社区，建设融合自然教育、农事实践、数字化学习的特色儿童之家，全面建成覆盖片区、便捷高效的“15分钟生活服务圈”。

“大上林垟”片区组团乡村健康跑

“大共建”凝聚各方力量

激发片区共富新活力

在溪坑店村，由17村抱团共建的农副产品仓储及来料加工共富工坊，可为周边村民提供超100个就业岗位；在鸣山村，慕鸣·集青年入乡实践站孵化“夏荷西餐厅”“非遗平阳纸伞工坊”等8个优质青年创业项目，助力村民人均增收近万元……

如今的“大上林垟”片区，不仅实现了田成方、路相通、渠相连的物理重构，更构建起股份合作、利益共享、风险共担的发展共同体，推动片区运营由“散”到“活”，区域共富新活力持续激发。

运营专业平台。针对村经济合作社市场化运营能力不足等问题，构建“专业团队+村集体+市场主体”协同运营模式，组建强村公司，核心五村党支部书记、乡村CEO分别轮值董事长、总经理，形成“核心村占股90%+CEO占股10%”的利益共同体，带动村集体增收超200万元。

发展新型业态。针对村社缺少专业运营人才等问题，实施现代“新农人”培育、青年驻村等计划，推动核心村乡村CEO、16村青年第一书记全覆盖，大力发展庭院经济、数字农业等新业态，累计引育经营主体52家。

完善共富机制。探索“多村抱团+折股量化”机制，将财政资金、集体资产、农户资金等转化为股权，按照“核心村带动、薄弱村受益、低收入农户帮扶”原则分配收益，带动521户低收入农户户均增收20%以上。