今日浙江记者  马跃明  袁 卫

中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化，城乡融合发展是实现共同富裕的必由之路。

习近平同志在浙江工作期间，高度重视城乡一体化工作，将“进一步发挥浙江的城乡协调发展优势，加快推进城乡一体化”作为“八八战略”的重要内容，亲自主持制定和推动实施《浙江省统筹城乡发展、推进城乡一体化纲要》，引领浙江率先探索城乡一体融合发展之路。

20多年来，历届省委、省政府坚持一张蓝图绘到底，以“千万工程”牵引城乡融合发展、缩小“三大差距”、推进共同富裕先行示范，推动城乡面貌发生了精彩蝶变，城乡居民收入分别连续24年、40年位居各省（区）第一，城乡居民收入倍差从2002年的2.37缩小到2024年的1.83，城乡公共服务水平全国领先。

步入新时代，城乡融合发展又被赋予新使命。2023年9月，习近平总书记在浙江考察时强调：“要把缩小城乡差距、地区差距、收入差距作为主攻方向，进一步健全城乡融合发展体制机制。”

6月20日，浙江召开全省城乡一体融合高质量发展现场会作出工作部署。省委书记王浩强调，要深入学习贯彻习近平总书记关于城乡融合发展的重要论述和考察浙江重要讲话精神，全面落实以“千万工程”牵引城乡融合发展、缩小“三大差距”、推进共同富裕先行示范的工作部署，围绕“富民”统筹做好“强城”“兴村”“融合”三篇文章，坚持一体谋划、以城带乡、因地制宜、守正创新、以人为本，全面推进城乡一体融合高质量发展。

城市，让乡村更美好；乡村，让城市更向往。在“强城”“兴村”“融合”的创新实践中，浙江全力绘就城乡共同繁荣的美好画卷。

余姚市泗门镇公园

画好“一张图”

扛起探索先行示范担当

城与乡，是人类生产生活的两大空间载体。城与乡之间，曾经隔着一条无法跨越的鸿沟。如何扭转城乡差距扩大的趋势？怎样打破城乡分割的体制和结构？

2003年，浙江省委着眼于从根本上解决城乡二元结构问题，在全国率先启动“千村示范、万村整治”工程，以“城乡一盘棋”理念推进城乡融合发展。2004年底，浙江在全国率先出台统筹城乡发展推进城乡一体化纲要，明确了统筹城乡产业发展、社会事业发展、基础设施建设、劳动就业和社会保障、生态环境建设和统筹区域经济社会发展等六方面重点任务，为浙江持续推进城乡融合发展划定了赛道、锚定了目标方向。

从全国首创每年发布《浙江省年度城乡统筹发展水平综合评价报告》提供决策依据，到被中央确定为唯一的农村改革试验联系点，率先探索缩小城乡差距、加速农村发展的一系列制度改革和创新；从以规划建设特色小镇为抓手，打造融合城乡产业发展、推进城乡一体化的新平台，到推进大湾区大花园大通道大都市区建设，进一步优化城乡一体、融合发展的空间布局；从创新体制机制改革、强化重大项目支撑、系统集成政策，到因地制宜推进“县城—中心镇—重点村”发展轴建设，拓宽融合发展路径……20多年来，浙江始终坚持一张蓝图绘到底，以六个“统筹”为重点，不断打通城乡融合发展通道，努力实现城与乡的两相欢喜、携手繁荣。

2021年，《中共中央  国务院关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》发布，对浙江提出了建设“城乡区域协调发展引领区”的要求。城乡融合发展成为破除城乡二元结构、拓展高质量发展空间、实现全体人民共同富裕的关键抓手。浙江明确提出，以“千万工程”牵引城乡融合发展、缩小“三大差距”、推进共同富裕先行示范。

明确“时间表”——

会议提出：到2025年，以“千万工程”牵引城乡融合发展、缩小“三大差距”取得明显实质性进展；到2027年，以“千万工程”牵引城乡融合发展、缩小“三大差距”取得突破性成果；到2030年，以“千万工程”牵引城乡融合发展、缩小“三大差距”取得跨越式成效；到2035年，以“千万工程”牵引城乡融合发展、缩小“三大差距”取得决定性胜利，全省域基本实现共同富裕。

绘就“路径图”——

会议提出，紧盯城乡空间布局、经济融合、生活融合、生态融合等领域，更加注重一体谋划，更加注重以城带乡，更加注重因地制宜，更加注重守正创新，更加注重以人为本，推进城乡一体融合发展水平全面提升，打造城乡一体融合发展的样板。

明晰“施工图”——

会议提出，扭住关键重点，持续加力推进，在城乡规划布局一体融合、城乡产业体系建设、构建城乡基础设施体系、城乡公共服务一体化、城乡生态环境建设、城乡要素有序流动、推进城乡文化繁荣和文明建设等方面取得新突破，持续擦亮城乡一体融合发展“金名片”。

在共同富裕先行示范新征程上，城乡一体融合高质量发展以实打实的举措和成效、以看得见的变化回应群众期盼，惠及浙江人民。

桐庐县深澳古村

建强“一条轴”

打开城乡融合发展通道

日前，浙江公布首批28条省级“县城—中心镇—重点村”发展轴，为推进城乡一体融合高质量发展提供了重要通道。这是浙江系统重构县域发展布局的最新战略：把城与乡作为整体加以统筹谋划，强化县城关键支撑，做强中心镇桥梁纽带，打造重点村重要节点，通过空间优化、产业联动、功能互补，最终实现以城带乡、以强带弱、互帮互促、共同提高。

习近平同志在浙江工作期间反复强调，“把城市和乡村作为一个整体来谋划”“跳出‘三农’抓‘三农’”“统筹城乡兴‘三农’”。20多年来，浙江高度重视城乡规划布局一体融合，坚持把农村和城市作为一个有机统一的整体统筹协调，充分发挥城市对农村的带动作用和农村对城市的促进作用，形成以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展的体制和机制。

从最初的省、市、县建立规划综合协调机构，编制出台统筹城乡发展、推进城乡一体化的顶层设计，到各种专项规划与市、县域总体规划，以及村庄布局规划等有机协同，再到眼下的发展轴整体谋划，浙江步步为营、扎实推进。

日前，浙江发布建强“县城—中心镇—重点村”发展轴的实施方案并召开建设部署会，明确提出把建强发展轴作为促进“融合”的关键抓手，推动产业、人口、服务、基础设施等在轴上有机融合、全面融合、深度融合，打造城乡融合发展的主要通道、缩小“三大差距”的重要载体。

通过提升产业平台集聚力、基础设施支撑力、公共服务保障力、生态环境承载力，着力提升县城承载能力，更好发挥县城连接城市、服务乡村的作用；通过“一镇一策”发展特色产业、提升镇区功能、深化强镇扩权，因地制宜推进中心镇建设，发挥对周边乡村的带动作用；通过构建党建联建、产业共营、利益同享的新型空间单元，大力推进乡村片区组团发展，完善利益联结机制，构建美丽成片、产业成群、服务成网的一体化发展格局……之江大地，发展轴正成为梯次布局、链式配套的产业轴，发展联动、利益联结的共富轴，区域协同、辐射周边的带动轴。

截至6月20日，全省已确定首批山区海岛县省级发展轴28条，认定新一轮省级中心镇105个，启动建设重点村组团片区226个。

宁波市奉化区裘村镇民俗表演

深化“一条链”

做强城乡融合发展动能

产业联结着城与乡，城乡融合离不开产业这一重要纽带。多年来，浙江坚持产业先行、产城互动，推动产业平台一体打造、产业项目一体招引，加快构建地域特色鲜明、产业集群成链、业态类型丰富、优质优价凸显、利益联结紧密的“土特产”培育发展产业体系、生产体系、经营体系，推动“土特产富”全链发展，为城乡一体融合高质量发展注入强劲动力。

截至2024年底，浙江调查摸底1040个“土特产”，已建成126条超10亿元的全产业链，总产值3216亿元，带动470万人就业。

建强产业链——

按照“县城—中心镇—重点村”发展轴布局，创新“产业链—重点县—龙头企业—平台基地”联动发展模式，培育壮大主导产业链群。按照“一县一业一方案”要求建立重点培育农业全产业链图谱，培强提能特色产业平台。挖掘梳理乡村资源，培育发展农耕文化、山水风景、林特产品、特色小吃、服务产品等“小而精、小而美”土特产业产品，优育新地方特色产品。

提升价值链——

以“品质提升”推动产品供给新增长。加强品种保护利用，完善农业种质资源保护体系，健全良种繁育体系。完善绿色优质农产品生产技术规范，构建农产品全产业链标准体系，建设绿色生态基地。着力提升农业设施大棚，大力培育数字农业工厂和未来农场，提升发展设施农业。

以“加工提标”创造产业增值新动能。规划建设农产品加工基地（园区），布局建设休闲食品、预制食品、药食同源等加工产业，农产品加工布局不断优化。加快构建初级产品品质评价体系，初级产品分等分级加快推进。优化农业龙头企业监测认定机制，精深加工生产水平有效提升。

以“品牌提能”引领消费升级新需求。建立完善“区域公用品牌+企业品牌+产品品牌”的农业品牌体系，实施浙江名优“土特产”品牌IP建设行动，通过组织开展百场专题推介、百场产销对接、百场“四进”（进商超、进机关、进校园、进社区）活动，浙江名优“土特产”展示展销平台日益丰富、品牌更为响亮。实施“村播”“企播”培育行动，培育“土特产+乡村文化”“土特产+特色餐饮”等新业态新消费。

结牢利益链——

健全模式链条拉动。建立重点农业龙头企业联系制度，推广“订单收购+分红”“农民入股+保底收益+按股分红”等模式。支持农业龙头企业在山区海岛县布局建设原料基地、加工工厂，把产业链增值收益更多留给当地农民。

优化平台赋能联动。积极建设产业赋能式、品牌带动式共富工坊和共富市集。加强“土特产”类农事服务中心建设，初步形成“5公里农事服务圈”。

立足产村融合带动。推进乡村经营，统筹片区组团发展，鼓励村集体以集体资产量化入股参与乡村“土特产”发展，实现加工在镇、基地在村、增收在户。

到2027年，浙江力争单条产值超十亿元的乡村“土特产富”全产业链达到150条、总产值3600亿元。

缙云县仙都绿道

打牢“一个桩”

夯实城乡融合发展基础

城乡基础设施是城乡一体融合高质量发展的“基础桩”。多年来，浙江统筹推进城乡基础设施一体化发展,城乡基础设施规模质量差距持续缩小。今年以来，浙江深入推进城镇基础设施向农村延伸辐射三年行动(2025—2027年)，城乡基础设施一体化建设跑出加速度、取得新成效，筑牢了城乡一体融合高质量发展基础。

由点到面，推动整体提升——

聚焦饮水安全推进同质供水。迭代实施“千万农民饮用水工程”“农村饮水安全工程”“农村饮用水达标提标行动”。启动单村水站改造提升三年行动。目前全省城乡同质化供水覆盖率达96.6%。

聚焦污水革命推进强基增效。开展农村生活污水治理“强基增效双提标”五年行动（2021—2025年）。目前，全省城中村生活污水纳厂处理率达80.40%，农村生活污水治理行政村覆盖率达96.3%，位居全国前列。

聚焦垃圾革命推进统一处置。优化基础设施空间布局，完善城乡垃圾收集、运输、处置体系，累计建成焚烧和易腐垃圾处理设施143座、总处理能力达10.1万吨/日，满足城乡生活垃圾统一处置需求。

聚焦出行体系提升农村交通。加快完善现代化农村交通运输体系，打造畅达、平安、智慧、共享的“四好农村路”。“修一条路、造一片景、富一方百姓、促一域发展”的愿景成为现实。

聚焦融合需求推进全面提升。深入实施城乡供水一体化提升、城乡污水系统治理、城乡用能服务同标提质、城乡生活垃圾处理提质增效、城乡通行体系提升和乡村数字基础设施提能等“六大工程”。2024年，浙江新建农村新能源汽车公共充电桩1.9万个，建成5G基站24.88万个。

精准施策，增强建设实效——

综合考量选准路径。按照城镇基础设施向农村“能延尽延”总体要求，综合考虑村庄的地理位置、地形条件、人口规模及变化趋势、生态环境管控要求等因素，合理确定城镇基础设施向农村延伸辐射的范围和方式，确保可行性。

突出重点延伸建设。将城镇建成区内村庄、城镇开发边界内人口集聚村庄以及发展轴范围内的其他村庄作为城镇基础设施延伸辐射的重点区域，集中谋划和实施建设改造项目；因特殊情况难以直接延伸的村庄，对原有农村基础设施进行提升改造，达到同类城镇基础设施标准。

立足实际优化服务。将实现城乡同标服务作为基础设施延伸的有效补充，使农民群众获得与城市用户相同的服务体验。

改革创新，保障稳定运行——

一体化运维改革深入推进。深入开展城乡污水处理设施一体化运维改革，按照“城乡一体”“区域一体”“厂网一体”要求，推动城市水务企业统一运维城乡设施。

标准化运维体系加快构建。建立全省统一城乡污水标准化运维管理体系，规范设施巡查、故障维修、水质检测等各环节操作。

数字化长效管理初显成效。迭代升级“浙水好喝”数字化应用，全省9107座供水水厂（站）、8617处供水水源已实现全部入库、上图、联网，以精细化管理服务千家万户。

兰溪市女埠街道广场舞

织密“一张网”

城乡共享优质公共服务

推动城乡一体融合高质量发展，基本公共服务一体化是重要突破口。多年来，浙江以提升群众满意度为立足点和出发点，不断深化基本公共服务一体化改革。舟山市和淳安、龙游、景宁等县开展基本公共服务一体化试点形成首批30项经验做法，逐渐推广到全省各地，一张基本公共服务均衡共享之网正在建立。没有户籍差别，城乡居民都能共享优质公共服务，逐步成为现实。

“智慧流动医院”遍布城乡——

针对山区海岛等偏远地区医疗服务资源相对不足的情况，浙江探索构建以县域医共体为依托、乡镇卫生院（社区卫生服务中心）为主体、“智慧流动医院”巡回诊疗车为载体的标准化、数字化、一体化巡回诊疗服务体系。“固定+流动”的巡回诊疗服务模式，让偏远地区群众看病从“群众向外跑”变成“医生主动来”，并在当地打造了一支支“带不走的医疗队”。

“一老一小”一个不落——

为了给孤寡、残障失能等特殊困难老年人筑牢保障底线，浙江实施县域“一院供养”体系改革，将县域分散在一个个敬老院的特困人员集中到一个或若干个特困供养机构，让供养机构少下去、供养水平提上来。同时，聚焦区域协同发展、城乡一体化发展和校际均衡发展，稳步推进“幼有善育”“学有优教”等工作，加快打造“浙里优学”金名片，普惠共享、优质均衡的基本公共教育服务体系加快构建。

畅通乡村物流“毛细血管”——

为破解快递物流进出村“最初和最后一公里”问题，浙江在全国率先推广“一县一策”客货邮融合模式，率先出台《农村客货邮融合服务规范》团体标准，统筹安排专项资金，引导客运企业、物流企业、邮政公司等组成配送共同体，实现场地、人力、运力等资源共享与优化配置，打通农村物流上下行渠道，不断拓宽农民群众致富增收渠道，惠及数百万山区海岛农村居民。

城乡文化繁荣共建共享——

为满足人民群众多样化、多层次、多方面精神文化需求，针对公共文化服务供给主体单一、供需匹配度不高、协同机制不全、服务效能不足等问题，浙江创新文化服务模式和文化产品供给机制，大力推进公共文化共同体建设，打造城乡一体的“15分钟品质文化生活圈”，开放融合、充满活力的现代公共文化服务体系加快构建。

仙居县美丽乡村

畅通“一条渠”

促进城乡资源要素流动

城乡要素平等交换、双向流动是城乡一体融合高质量发展的题中之义。浙江围绕“人”这个最核心要素，着力畅通“人”“地”“钱”“技”等资源要素流动渠道，统筹推进农业转移人口市民化改革和青年入乡发展集成改革，让进城农民“融”得更顺利、青年入乡“入”得更顺畅。目前，浙江已累计培育农创客8.9万名、“新农人”40.02万名。

政策支持做强磁场——

开渠引才，做大蓄水池。把建设青年入乡实践站点列入省政府2025年十方面民生实事，建立健全支持青年入乡发展的链接平台，畅通入乡渠道，拓展县乡就业创业空间，引才聚才效果初显。

产业育才，练就真本领。建德市制定草莓产业“莓好菁英”成长计划，为青年人才配备省市农科院专家、本地“建德师傅”等专业导师，每月开展种植技术、网络销售等线上线下培训。玉环市实施乡村职业经理人、“农二代”接班人、“乡村工匠”等三大培育计划，开展系统培训，有力提升了青年人才创业创新能力。

经营用才，当好经理人。实施浙江千名乡村CEO培养计划，提升乡村CEO在乡村经营、集体经济管理、乡村数字化等领域的专业水平，促进乡村振兴战略实施。

优化服务强化保障——

创业有平台。推进返乡入乡合作创业“乡创空间”建设，为大学生等返乡入乡创业者提供低成本、便利化、全要素的服务对接平台，让乡村成为创业创新的热土。

资金有支持。金华市迭代升级“智选金华”政策，将大学生等青年群体纳入返乡入乡合作创业重点扶持对象，建立乡创人才库，配套加强金华“人才码”服务云平台建设，为乡创人才提供“政务服务”“双创服务”“生活服务”等。

生活有保障。衢州市谋划开展青年发展友好社区、乡村、园区等单元建设，推出一批青年可感可及的服务项目，在图书馆、文化馆、体育中心等融入青年元素，面向青年推出公益活动、项目，丰富工作生活、社交娱乐等场景，为入乡发展做好“软加持”。

根据计划，到2027年，全省将形成“1111”的乡村人才矩阵，即1000名“浙农英才”、1万名产业振兴“头雁”、10万名“农创客”和100万名现代“新农人”，全力支持各路人才在乡村筑梦、逐梦、圆梦。

安吉县报福镇停车场

繁华都市在左，和美乡村在右。在新起点上，浙江持续用力、久久为功，进一步在城乡一体融合高质量发展上探路引领，努力为全国推动共同富裕、推进中国式现代化提供省域范例！