徐双燕    蓝 晨

“上面千条线，下面一根针”，过去常用来形容基层治理的千头万绪。“条”“块”分割、县乡权责不对等、“看得见管不着”、基层干部负担重等，是长期以来困扰基层的老大难问题。

2020年，衢州市被确定为全省唯一的“县乡一体、条抓块统”改革全市域试点，在全省率先探索全市域推进县乡联动治理提效，取得了显著成效。

厘清县乡权责

在衢州，河道非法采砂让衢江沿线的乡镇（街道）备感压力。由于该事项涉及水利、公安、林业、自然资源和规划等多个部门，过去乡镇（街道）发现非法采砂制砂后，需要协调各部门处置。

衢江区高家镇相关负责人说，以前虽然也搞过联合执法，但部门间职责不清、联而不合，不能形成长效机制。

如何将“千条线”拧成“一股绳”？通过开展“县乡一体、条抓块统”改革，衢州以县域为单元，以事项为切入口，县级各部门“条”的权责关系被逐步理顺，乡镇（街道）“块”的统筹能力得到增强，“条”“块”更加协同。

针对河道非法采砂这一老大难问题，衢江区进一步明确事项权责，再造事件处置流程，一旦发现非法采砂行为，只要乡镇（街道）吹哨，区水利局即负责牵头，其他相关部门协同处理，行政效率大幅提高。通过这一机制，当地实现非法采砂和违规制砂动态清零。

针对跨领域、跨部门、跨层级的基层治理难题，衢州通过“一件事”集成改革，明确由“条”上的部门来牵头抓一件事的落实，减轻“块”上因属地责任带来的压力。

以事项为切入点，明晰县乡权责。2021年以来，衢州形成全国第一张“属地管理”清单，推进事项协同联办。目前已梳理编制乡镇（街道）权力清单142项、政务服务事项清单586项、“属地管理”事项清单68项，推动部门职能归位、乡镇减负增效，实现清单之外无“属地事项”。

在此基础上，全市各地在监管执法、应急管理、纠纷化解等重点领域，谋划推出一批重要、高频、急迫、多跨的基层治理“一件事”集成改革项目，明确由一个部门牵头领办，通过跨部门、跨领域、跨层级协同，实现乡镇点单、部门报到、限时办结。

就“农民建房服务监管一件事”来说，过去要跑多个部门、跑很多次，现在市农业农村局牵头协调各部门，建立农民建房需求数据库和房地信息系统，原来7个步骤缩减为3个步骤，办理时长从3—6个月，缩短到7—17天。

目前，衢州已有城区机动车违停治理、城镇燃气管理、扬尘处置、固体废物处置等17个基层治理“一件事”在全市域推广运行，累计办件量超3.2万件。

下沉行政力量

2021年，开化县芹阳办事处芹南一区正式被列入危房改造范围。项目启动后，仅用一天时间，芹阳办事处就完成了108套商品房住户及4户店面的住户信息登记工作。在过去，社区需要执法部门配合工作时，都要由办事处的分管领导向执法部门寻求支持。如今通过“芹江红”智能平台上报，当天芹阳办事处就派出了一支执法队伍进入小区，协助维护秩序，一直保障到房屋顺利拆除。

近日，龙游县塔石镇钱家村网格员在日常巡查中发现，有外地车辆将建筑垃圾随意倾倒在701跑道沿边，当即把消息上报。不到半天，违法倾倒的建筑垃圾就被清除了。701跑道位于320国道边，经常被周边的农户用于堆放砂石。此前，塔石镇曾多次组织力量开展清理，但由于没有执法权，镇政府无法及时处理。按照新的处置机制，塔石镇出现此类事件，由镇里大执法治理模块联系牵头部门县综合行政执法局，由其负责统筹解决，避免了镇政府多头对接的难题。

去年以来，衢州市统筹编制、人员、经费等资源向乡镇一线倾斜，推进“一支队伍管执法”，针对基层执法中存在的“条”“块”分割、“多头管”“三不管”“看得见管不着”等问题，坚持“越到基层越综合”理念，以数字化改革为牵引，通过执法联动高效协同、执法方式标准规范、执法资源集约集聚，把基层行政执法干起来、干好来。

优化职能配置，重整资源力量。衢州持续推动更大力度的跨部门跨领域行政执法事项统一划转集中行使。目前，全市60%的执法力量下沉到乡镇，80%的易处置违法行为可由乡镇自行处置。

“执法事项和配套力量下沉到乡镇（街道），实现了基层行政执法从碎片化向一体化加快转变。”衢州市委改革办相关负责人说。衢州市在35个中心镇整合8个部门派驻力量，组建乡镇（街道）综合执法队，采取大镇带小乡的“1+X”模式，实现103个乡镇（街道）全覆盖。

以考核促实干

7天完成129亩土地征用、92穴坟墓搬迁签约，3天集中完成13户16幢房屋拆迁签约……近日，衢江区黄坛口乡衢南旅游集散中心项目征收工作全面完成。“在数字化‘四维考核’机制的激励下，征收工作组啃下了一块块硬骨头。”黄坛口乡相关负责人说。

去年11月，衢江区结合数字化改革，上线干部“四维考核”数字系统，对干部工作进行“全程式”记录考核。“过程线上留痕、分数自动折算、结果综合运用，改变了过去干部考核在组织部门‘内循环’的局限，为‘以实绩论英雄’的用人导向提供了精准的数据支撑。”衢江区委组织部相关负责人说。

人是改革的关键点。衢州着力打造具备“专业技术能力、专业科学精神”的“两专”基层治理干部队伍，以考核保障改革工作长期有序运行。全市派驻干部与乡镇（街道）干部同进模块、考核捆绑、待遇挂钩、调配联动，形成“条线”听“块面”的乡镇统筹工作机制。聚焦岗位工作实绩、网格服务情况、乡镇群众评价、个人争先排名四个维度，建立“岗位赋分+模块评分+组团积分+专班计分”的“四维考评”机制，考评结果与干部年底评优评先直接挂钩，拉开奖金差距。

在“四维考评”基础上，年底县级部门和乡镇（街道）还展开“双向互评”，对表现优秀的部门派驻人员实行正向激励，反之则可申请派驻部门召回，并影响该人员的评先评优及职级晋升。

去年以来，衢州6981名乡镇（街道）干部和部门派驻干部全部纳入“四维考评”体系，各乡镇（街道）平均设岗56个，21.8%的干部岗位进行了调整优化。在考核指挥棒的作用下，基层干部纷纷脱离“舒适圈”，主动挑战“吃劲”岗位、承担更多任务，一批优秀基层干部脱颖而出。31名乡镇派驻干部提拔为乡镇班子或副科级领导，18名派驻干部因工作履职不力被责令退回。