谢   佳   韩深明

“微信扫二维码，点击‘申报居住登记’，填好资料后点击‘提交上报’，我们再过来核实一下，给你拍个照，就能做证件了。”前不久，宁波市北仑区新碶街道高塘社区民警给租户小於讲解了如何用手机自主申报居住信息。

浙江是流动人口大省，登记在册的流动人口总数超过2820万，人力上门登记的传统模式投入大、效率低。为破解这一难题，全省公安机关综合运用在线申报、数据驱动、智治支撑等信息化手段，变被动登记、人工录入、上门采集为主动申报、自动获取、上门核录，探索形成了“在线申报多渠便捷、智能防控多源采集、数据比对精准补缺”的流动人口管理新模式。

目前，浙江流动人口登记率达到94.89%，准确率高达97.72%。

柯桥区民警调查企业员工居住登记情况 

在线申报多渠便捷

“想不到委托代办这么方便，公安办事效率真是高！”嘉兴市秀洲区的徐益明没有用到任何实体证件，就帮身在江苏的朋友小吴代办了原本要求实名、实证、实人办理的流动人口登记全套业务。

原来，徐益明和小吴都在“通办”APP上完成了实名认证。徐益明通过APP接受委托后，在当地公安机关办事大厅的可信身份认证终端设备上进行认证，随后凭借打印的电子委托单，顺利地代办了相关事宜。

浙江公安在深化“最多跑一次”改革过程中，大力推广流动人口业务“刷脸办”“扫码办”。现在，群众只要凭一张有效身份证件，事先完成网上实名认证，就可以通过移动端人脸识别，实现流动人口居住登记、办证、查询等28项民生事项的移动端“一证通办”。流动人口、用工单位、房东中介可24小时在线申报居住登记、房屋出租登记。2019年，全省在线自主申报达492万人次、出租房150万余间（户）。

同时，省公安厅还在全省创新推广出租房屋“一户一牌、自主申报、动态管控”的二维码管理模式。在分发和粘贴出租房二维码过程中，民警通过“警务通”“流管通”扫描并保存二维码，实现房码实时关联，房东或承租人只需用手机扫一扫出租房门口墙上的二维码，就能够完成流动人口业务的办理。

嘉兴市公安局秀洲区分局治安大队负责人说：“以前，如果忘了带身份证、户口本等实体证件，群众可能就无法办理相关业务，需要‘再跑一趟’。而现在，借助手机终端扫码认证、互联网+可信身份认证、人脸识别认证等方式，群众已经享受到‘指尖登记实时办、扫码登记就近办、无感登记马上办’的流动人口业务‘零材料’办理。”

智能防控多源采集

2018年初，绍兴市公安局柯桥区分局滨海派出所民警在对流动人口数据的日常分析中发现，滨海工业区某企业上百名员工未办理居住登记。辖区民警和流动人口专管员专程赶赴该企业，通过现场核对公安机关事先采集、整合的员工数据，无需重新申报信息，仅用几个小时就完成了294名员工的居住登记。

科技引领，智能先行。浙江公安机关通过对全省“智安小区”“智安单位”、出租房屋“旅馆式”管理等社会治安防控基础工程产生的海量数据进行归集汇聚和分析研判，发现疑似未登记的流动人口，并提供上门服务，有效减少了群众的“跑腿”次数。

人证核验、流动人口远程申报、进出通道人脸授权……在智能化的驱动下，原本关系并不密切的技术被有效整合，实现一键化操作、一体化运行。

杭州市拱墅区康桥街道辖区有大小工地20多个，建筑工人3万多名。这些工人年龄普遍偏大，文化水平不高，不擅长使用智能手机，网上申报身份信息成了难题。

杭州市公安局拱墅区分局巧用AI人像技术，在工地出入口安装门禁系统，并将“人证合一”系统、门禁系统及流动人口远程申报系统的数据联通。在建筑工人“扫脸”通过工地出入口后，派出所民警只需在移动警务端进行人员审核，就能完成流动人口登记的所有步骤。整个流程不需要任何人工手动操作，实现了流动人口信息的“无感登记”。

省公安厅治安总队总队长吴益中表示，智能化感知、大数据比对等新技术、新手段可以让数据跑得更快、更准。今后，还要争取信息申报、业务办理全面“零跑腿”。

外来人口在嘉兴市公安局秀洲区分局“刷脸”办理居住证 

数据比对精准补缺

“流动人口登记配合互联网、大数据等平台，构建起了完整、立体的流动人口数据框架，我们正在力求投入实战应用的数据准确‘零误差’。”省公安厅治安总队章柏良科长说。

在既有的流动人口登记基础上，省公安机关围绕流动人口在日常生活中“吃住行消乐”沉淀下来的大数据，建立起“数据碰撞、在线推送、实地核录”的运行机制，进一步挖掘信息，用更精准的数据，为基层一线派出所的流动人口登记服务赋能增效。

据了解，通过智能化感知、大数据比对等新技术，公安机关已累计精准补登记流动人口52.97万人，注销23.27万人。

“你们是怎么发现我的？我从没有向任何人透露过真实身份。”面对破门而入的民警，潜逃了16年之久的命案逃犯胡某一脸疑惑。这16年来，胡某没有用自己的身份信息办理过任何通讯、银行、房产业务。

今年10月，乐清市公安局民警在流动人口大数据分析过程中发现，一位化名“胡大刚”的外地男子长期居住在乐清，有多次消费和打零工的记录，却一直处于“黑户”状态，平时很少与陌生人接触，更没有办理流动人口登记。多组反常的数据很快引起民警注意，经过多方取证和比对，民警证实“胡大刚”就是2003年伙同多人在兰州某理发店将受害人殴打致死后潜逃的网上通缉犯“胡某”，于是立即对其实施了抓捕。

流动人口精准登记管理已在公安实战中显现威力。江苏宜兴“9•28”交通事故、宁波“9•29”火灾事故等重大事件发生后，公安机关依据受害人在浙江本地的流动人口数据，第一时间准确无误地掌握了受害人身份和生前相关情况，为妥善、平稳处理事件的善后工作提供了宝贵的数据支持。